Războiul din Ucraina continuă să pună o presiune uriașă nu doar pe front, ci și asupra finanțelor europene. Deși Uniunea Europeană a stabilit deja un pachet de împrumuturi de 90 de miliarde de euro pentru perioada 2026–2027, autoritățile ucrainene avertizează că suma ar putea să nu fie suficientă. Pentru anul viitor este indicat un necesar suplimentar de ordinul zecilor de miliarde de euro, iar la Bruxelles apar tot mai multe discuții despre de unde ar putea veni banii. În acest context, revine pe masa negocierilor și o soluție care a provocat deja dispute între statele membre.
Ucraina cere alte zeci de miliarde de euro
Marți, 29 septembrie, la Bruxelles a avut loc o întâlnire dedicată finanțării Ucrainei. La discuții au participat reprezentanți ai Comisiei Europene, ai statelor G7, Norvegiei, Coreei de Sud și Fondului Monetar Internațional. Delegația ucraineană a prezentat amploarea necesarului financiar suplimentar generat de prelungirea războiului cu Rusia.
Problema este că Uniunea Europeană a convenit deja asupra unui pachet de împrumuturi de 90 de miliarde de euro pentru Ucraina, destinat perioadei 2026–2027. Cu toate acestea, Kievul transmite că sprijinul prevăzut până acum ar putea să nu acopere toate necesitățile. Potrivit estimărilor prezentate la Bruxelles, deficitul de finanțare pentru 2027 ar putea ajunge la 78 de miliarde de dolari, echivalentul a aproximativ 69 de miliarde de euro.
Din această sumă, aproximativ 40 de miliarde de euro ar fi necesare pentru cheltuieli militare, în timp ce alte 29 de miliarde de euro ar urma să acopere funcționarea serviciilor publice și a statului ucrainean. Calculele includ sprijinul bilateral promis de partenerii Kievului și împrumutul european de 90 de miliarde de euro deja convenit.
„Este ca și cum ai uda un deșert”
Dimensiunea noilor necesități financiare a provocat discuții dificile între partenerii europeni ai Ucrainei. Un diplomat european, citat anonim de Le Monde, a comparat situația cu „udarea unui deșert”. Expresia reflectă frustrarea unor participanți la negocieri în fața nivelului foarte ridicat al sumelor necesare și a dificultății de a identifica noi surse de finanțare. Este însă o declarație atribuită unui diplomat și nu reprezintă poziția oficială a Comisiei Europene.
De la începutul invaziei ruse, în februarie 2022, Uniunea Europeană și statele sale membre au acordat Ucrainei un sprijin financiar, militar și umanitar a cărui valoare totală s-a apropiat de 225 de miliarde de euro, potrivit informațiilor prezentate în sursa franceză. În același timp, guvernele europene trebuie să ia în calcul propriile cheltuieli pentru securitate, economie și alte angajamente bugetare.
Citiți și: Putin vorbește despre NATO și arme nucleare: „Vom reacționa”
Kievul are nevoie de bani chiar acum
Presiunea financiară nu se referă doar la anul 2027. Potrivit datelor publicate de Reuters pe 30 septembrie, cheltuielile de război ale Ucrainei pentru 2026 sunt estimate la aproximativ 155 de miliarde de dolari. Din această sumă, Kievul trebuie să acopere încă un deficit de 27 de miliarde de dolari.
Guvernul ucrainean intenționează să acopere aproximativ 7 miliarde de dolari prin redistribuiri bugetare, economii și reducerea unor cheltuieli. Pentru restul de 20 de miliarde de dolari sunt căutați bani de la partenerii externi. Potrivit autorităților de la Kiev, acoperirea acestei diferențe este necesară pentru menținerea capacității de a desfășura operațiuni militare și la începutul lui 2027.
În paralel, Ucraina încearcă să obțină mai repede o parte din finanțarea europeană deja prevăzută pentru 2027. Pe 1 octombrie, Comisia Europeană și Ucraina au anunțat că au identificat resursele necesare pentru acoperirea nevoilor bugetare și de apărare ale Ucrainei pentru 2026, fără ca UE să își majoreze, la acel moment, angajamentul financiar de 90 de miliarde de euro.
Bruxelles-ul revine la miliardele rusești înghețate
Pe fondul nevoilor tot mai mari, revine în discuție utilizarea activelor rusești înghețate în Europa după declanșarea războiului. Este vorba despre aproximativ 210 miliarde de euro în active publice rusești imobilizate în Europa, dintre care aproximativ 180 de miliarde de euro sunt păstrate prin Euroclear, în Belgia.
Ministrul ucrainean al finanțelor, Serhii Marcenko, a cerut partenerilor europeni acțiuni mai ferme și găsirea unui mecanism durabil pentru finanțarea sprijinului acordat Kievului. Ideea utilizării activelor rusești este însă controversată, în special din cauza implicațiilor juridice și financiare pe care le-ar putea avea.
Belgia, țara în care se află cea mai mare parte a activelor rusești înghețate prin Euroclear, și-a exprimat rezervele față de eventualele consecințe juridice și financiare. Guvernul belgian se teme inclusiv de riscurile care ar putea apărea dacă activele ar fi folosite într-un mecanism de finanțare a Ucrainei.
Uniunea Europeană folosește deja veniturile extraordinare generate de activele rusești înghețate. Folosirea capitalului propriu-zis ar necesita însă noi decizii și rezolvarea unor probleme juridice complexe. Tocmai aici se află una dintre cele mai dificile probleme ale negocierilor europene privind finanțarea Ucrainei.